国家应急指挥总部正投入使用 我国将不断提高公共安全治理水平

央广网北京6月8日消息（记者王晶）今天（8日），国新办举行“权威部门话开局”系列主题新闻发布会，介绍“贯彻落实党的二十大重大决策部署 推进应急管理体系和能力现代化”有关情况。发布会介绍，我国地震活动多发，三分之一以上煤矿是瓦斯突出和高瓦斯矿井，近年来相关部门通过科技创新，不断推进中国地震预警网和矿山智能化建设。此外，应急管理部党委书记、部长王祥喜透露，现在国家应急指挥总部已经建成，正在投入使用；建立中央和地方分级指挥与队伍专业指挥相结合的机制。

国新办举行“权威部门话开局”系列主题新闻发布会，介绍“贯彻落实党的二十大重大决策部署 推进应急管理体系和能力现代化”有关情况（图片来源：国新网）

当前我国安全生产和防灾减灾形势总体平稳

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王祥喜表示，当前，我国安全生产和防灾减灾形势总体平稳，但面临的形势依然严峻复杂，各种“黑天鹅”“灰犀牛”事件随时可能发生，应急管理工作面临严峻挑战。

“从安全生产方面来看，挑战主要来源于存量风险和增量风险交织叠加”。王祥喜表示，经过几十年的工业化、城镇化快速发展，我国经济保持了长期稳定增长的奇迹。但是许多行业领域也积累了大量风险隐患。

例如，我国的能源结构以煤为主，现在煤炭企业有4400多家，三分之一以上是瓦斯突出和高瓦斯矿井，有1500多家；非煤矿山有3万多座，80%以上都是安全基础能力差的小矿山；化工产业产值占世界的40%，现在生产企业11000多家，有重大危险源的企业将近7000家。高层建筑方面，现在民用高层建筑有90多万栋，居世界第一；燃气管网管龄超过20年的有7万多公里；市政桥梁超过30年的有2.2万座，而且还有很多危旧桥需要更新改造。

此外，随着时间推移，有很多风险隐患进入集中暴露期。再加上现在储能电站、海上风电、氢能、玻璃栈道等新能源新业态不断涌现，新的风险也大量上升。像化学储能电站，全国有将近500座，很多建在城区，这给安全监管带来很大压力。

从防灾减灾救灾方面来看，王祥喜表示，挑战主要来源于我国自然灾害多发频发的基本国情。我国是世界上自然灾害最严重的国家之一，特点就是灾害种类多、分布地域广、发生频率高、造成损失大。“去年，我国自然灾害损失在历史上是最低的，就这样受灾人口也达到1.1亿多人次，直接损失近2400亿。我国处于环太平洋地震带和欧亚地震带之间，所以地震活动较多，特别是现在城镇化加快发展，城市的高层建筑、高架桥、城市地铁、地下管网，还有一些危化品生产企业，一旦发生大震，后果不堪设想”。

所以，王祥喜说，现在防大震的压力不断增加。随着全球气候变暖，极端天气明显增多，强降雨带来的防汛、城市内涝特别是山洪、滑坡、泥石流等，随时可能威胁人民群众生命财产安全。现在因为加强了生态文明建设，森林覆盖率不断提升，森林、草原防灭火压力也不断加大。

他指出，面对这些风险挑战，应急管理部门将坚定不移贯彻总体国家安全观，以时时放心不下的责任感，认真履好职、尽好责。要主动识变应变求变，着力补短板、堵漏洞、除隐患，落实落细各项防范应对措施，不断提高公共安全治理水平。

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国家应急指挥总部已经建成正在投入使用

在提升应急救援能力方面，王祥喜在发布会上表示，这些年主要做了以下工作：

一是突出建强综合性消防救援队伍。这支队伍是应急救援的主力军、国家队，过去承担的主要是防灭火，现在承担着全灾种、大应急的救援任务。通过改革转型，现在已经建成水域、山岳、地震专业力量5000多支，救援装备现在也大大提升，列装了无人机、大型排水泵、救援机器人等应急装备。依靠这支队伍，在全国建设了6个国家区域应急救援中心，航空救援能力方面也明显加强。今年2月份，土耳其发生大地震以后，这支队伍抽调力量参与了国际救援行动，赢得了当地政府、人民和国际社会的赞誉。

二是统筹各种救援力量的建设和协调。依托有关企业，特别是很多国有企业、央企，建设了国家安全生产应急救援队伍102支，覆盖矿山、危化品、隧道施工等高危行业，同时建设7支专业工程抢险专业队。另外将社会力量纳入救援体系，现在大约有2300支近5万人的队伍，下一步加强对社会力量的规范建设。和军队建立良好协调联动机制，在大灾的时候各种救援力量联合进行抢险救援。

三是建立健全应急救援指挥机制。现在国家应急指挥总部已经建成，正在投入使用；建立中央和地方分级指挥与队伍专业指挥相结合的机制；健全军地协调联动机制；重点加强基层指挥体系和指挥能力建设，提升基层应急指挥研判能力和现场指挥能力。

四是着力提高打大仗打硬仗的能力。按照军事化要求进行训练、提升能力。按照复杂场景进行从难训练演练、从快强化力量前置、从严强化应急准备。这几年，每年和地方一起联合开展应急演练，特别是地震救援的实战演练，今年是在云南举办的，在断网断电断路的极端情况下，锻炼队伍、完善预案、磨合机制，通过演练提高救援队伍的战斗力。

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长峰医院火灾等重特大事故都因违规动火或电焊作业所致

“刚才提到的这几起火灾都造成了严重的人员伤亡，特别是北京长峰医院火灾，严重冲击了人民群众的安全底线。”今天，在国新办举行的新闻发布会上，国家消防救援局政委徐平如是说。

去年下半年以来，河南安阳、浙江金华、河北沧州、北京丰台都发生了重特大火灾事故。徐平指出，通过总结，这几起火灾暴露出以下几个共性问题：一是违规动火动焊顽症突出；二是违章违规施工问题突出；三是租赁厂房安全管理缺失。

徐平谈到，这几起火灾都是违规动火或者电焊作业所致，动火手续没有经过审批，作业现场都没有进行动火保护，施工队伍没有资质，施工人员没有经过培训，现场没有采取必要的安全措施。并且，在装修改造工程中，部分施工单位违法分包、层层转包，施工现场管理混乱，增加了安全风险。

具体来看，河南安阳、浙江金华两个单位均为大空间建筑，随意分割出租经营，没有统一管理，企业之间互相不联动。特别是易燃可燃物品较多，埋下了严重安全隐患，教训极为深刻。

针对火灾暴露出的教训，国家消防救援局主要采取以下措施：一是集中排查整治重大风险隐患；二是广泛开展警示曝光宣传；三是提升消防安全治理能力。

徐平介绍，在集中排查整治重大风险隐患方面，部署全国集中开展消防安全重大风险隐患专项排查整治2023行动，针对容易造成群死群伤和重大社会影响的人员密集、敏感特殊、混合生产经营3类重点场所，聚焦违规动火施工、违规电气焊、违规使用保温材料和易燃可燃装修等8类突出问题，采取发动单位自查、组织基层排查、推动条线联查、深化消防检查等方式，落实严格执法整治、提请政府整治、舆论监督整治、信用监管整治等措施，全力消除重大火灾隐患。

此外，在提升消防安全治理能力方面，坚持“抓大防小”思路，紧盯高层建筑、大型商业综合体等高风险场所和经营性自建房等低设防区域以及新业态、新领域，分类实施差异化监管，全链条、全要素、全过程协同防范。

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